索 引 号: PT00302-0200-2019-00040   备注/文号:莆行政管〔2019〕85号
  发布机构: 中心办公室   发文日期: 2019-12-03
莆田市行政服务中心管理委员会关于印发《莆田市工程建设项目审批代办服务工作实施细则》的通知
发布时间:2019-12-10 点击数: 字号: T | T

市直各相关进驻单位,各县(区、管委会)行政服务中心:

经研究现将《莆田市工程建设项目审批代办服务工作实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                  莆田市行政服务中心管理委员会

                            2019年12月3 


莆田市工程建设项目审批代办服务工作实施细则

 

第一章 总 则

 

    第一条 为进一步推进工程建设项目审批提速增效,规范工程建设项目审批代办服务工作,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(闽政办〔2019〕34号)、《莆田市人民政府关于印发莆田市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(莆政综〔2019〕42号)等有关文件精神,结合我市实际,制定本细则。

第二条 莆田市投资项目审批代办服务中心作为代办服务的实施主体(以下简称“代办中心”),采用“一级机构、三级功能”的代办服务方式,组建全市工程建设项目审批专职代办服务队伍,代办中心负责组织管理全市工程建设项目代办服务工作。

第三条 本细则所称的“代办服务”,是指代办中心及相关代办员,围绕工程建设项目申报审批,为投资者提供的政策咨询、报批指导、协办帮办、接力代办等各类服务的总称。

第四条 全市范围内的政府投资房建类项目、政府投资市政类(线性工程)项目、社会投资房建类项目、社会投资工业工程建设项目、社会投资小型工程建设项目、带方案出让项目、水利工程项目、交通工程项目等八大类工程建设项目,原则上纳入代办中心的承办范围。

第五条 代办服务工作遵循以下原则: 

(一)主动服务、免费代办。凡符合代办范围的工程建设项目,由代办中心主动提供代办服务,投资者可自愿选择是否需要审批事项代办服务,并签订委托代办协议。各类代办服务对投资者实行免费代办。

(二)量身定制、全程代办。代办中心为投资者提供申报咨询、业务指导等服务,也可根据实际需求选择四个并联审批阶段(立项用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可阶段和竣工验收阶段)提供部分代办或全程代办服务。

 (三)依法合规、精准高效。代办服务应保障投资者合法权益,协调相关审批部门合理规划审批办理流程,编制申报进度计划,积极对接相关优惠政策,为投资者提供专业、精准、高效的代办服务。

第六条  市、区两级行政服务中心应设立审批代办服务窗口和网上特设专栏等方式,为投资者提供政策咨询、报批指导、协办帮办、接力代办等线上线下服务。

第七条 各级行政(便民)服务中心的进驻窗口负责人,应明确本单位审批事项相应的办理人员,作为本级代办服务工作联系人。涉及到重大、复杂项目审批的,或采取联审会办、并联审批等方式推进的,相关部门工作人员及负责人应积极配合代办中心,参与项目审批的洽谈,协调解决相关问题。

 

第二章 职责及分工

 

第八条 市行政服务中心管委会负责代办服务的管理工作,代办中心承担代办服务的具体工作。各县(区、管委会)行政服务中心,工业园区、高新园区、乡镇(街道)便民服务中心承担相应的兼职代办服务功能,形成“一级机构、三级功能”的代办服务体系。

第九条 市行政服务中心管委会主要履行以下职责:

(一)负责对代办中心工作进行监督管理,建立健全项目审批和代办服务协调工作机制;

(二)负责牵头组织项目协调会;

(三)组织领导代办中心的工作,适时参与代办项目推进,及时协调各部门联动审批,督促审批事项按时限办结。

第十条 代办中心主要履行以下职责:

(一)负责建立代办项目信息库,建立完善代办工作台账,对代办服务项目实施动态管理。

(二)负责为投资者在本级部门办理审批事项提供代办服务。

(三)负责为投资者在上级部门或下级部门办理具体审批事项提供协助代办服务。

(四)负责对代办人员(含兼职)进行业务指导、培训和考核、监督。

负责全市代办服务的定期总结、信息通报、项目回访等工作。

第十一条 代办员主要履行以下职责:    

(一)为投资者提供涉及项目审批申报的各类业务咨询;

(二)指导投资者查阅相关办事流程及办事指南,按项目实际情况,协助投资者编制项目申报进度计划;

(三)加强与各审批部门联系沟通,跟踪项目审批进度,协调解决有关问题。

第十二条 项目投资者主要履行以下职责:

(一)明确对接代办工作的项目负责人和经办人,向代办中心提供真实、准确的工程建设项目信息;

(二)拟定项目申报进度计划,及时准备申报材料,在代办中心指导下进行有序申报;

(三)按照审批部门的要求及时补充完善申报材料,确保各项工作在企业内部有序高效推进;

(四)对工程建设项目及相关申报材料的真实合法性负责,并承担相应的法律责任。

 

第三章 业务流程

 

第十三条 全市工程建设项目审批设立综合受理窗口,统一实行“窗受理、成服务”,并与代办服务窗口紧密衔接,统一接受与投资建设代办业务相关的各类咨询,对相关审批事项申报工作进行指导。

第十四条 代办服务工作按照咨询申请、核实受理、代办实施,办结送达、服务评价等5个阶段开展:

(一)咨询申请阶段:审批代办服务窗口应就代办项目涉及的政策、法律法规及有关办理程序等,为申请代办的单位提供咨询服务或协调相关审批服务部门为其提供咨询服务,并指导其按照有关审批服务要求做好前期准备工作,投资者向审批代办服务窗口提出申请,明确需要代办的事项范围,并提交工程建设项目基本信息。

(二)核实受理阶段:代办中心核实相关情况后,与投资者签订《莆田市工程建设项目审批代办服务委托协议》(附件1),指定窗口代办经办人、申请单位经办人,并明确双方义务。在申请单位自愿的基础上,申请单位可根据需要,申请全部或部分代办服务,审批代办服务窗口指导申请单位填写《莆田市工程建设项目审批代办申请表》 (附件2)。 

(三)代办实施阶段:代办申请受理后,代办中心与申请单位共同编制项目审批进度计划、整理申报材料,及时协调相关审批服务部门开展审批服务,并全程跟踪、协调推进、督促指导审批服务工作。

(四)办结送达阶段:代办服务完成后,审批代办服务窗口应及时向申请单位移交有关资料,同时填写《莆田市工程建设项目审批代办服务项目办结单》(附件4),经申请单位经办人签字确认后,该项目代办服务结束。

(五)服务评价阶段:代办服务结束后,申请单位领取相关证照后,同步填写《莆田市工程建设项目审批代办服务评价表》(附件5),对审批代办服务窗口及审批部门协办窗口服务情况进行评价并反馈。审批代办服务窗口要完善项目服务档案,对办结的项目及时归档。

第十五条 代办中心提供以下分类代办服务:

(一)协调申报绿色通道。根据项目投资规模、建设计划和审批时限等实际,协调相关部门合理开辟绿色通道,落实首接负责和限时办结责任,着力解决具体事项审批难的问题。

(二)协调提供套餐式审批。对涉及多部门联合办理的审批服务事项,协助相关部门提供套餐式审批服务,指导投资者按序申报,以节约申报办理时间,力促项目早立项、早开工、早日投产经营。

(三)协调办理各类并联审批。围绕投资建设项目立项、用地、规划、施工、竣工等不同阶段涉及的审批事项,对投资者进行一次性告知。组织开展模拟审批,指导其同步准备各类申报资料,协助办理区域评估、联合审图、联合验收、“多测合一”等快捷服务。协同相关部门适时推进并联审批,提高工程建设项目的整体审批效率。

第十六条 委托服务按下列情形予以终止或办结:

(一)因项目与现行法规相冲突,不具备办结条件或投资者主动要求终止代办委托的,可及时终止委托。

(二)委托代办事项完成,经投资者确认后视同办结。

(三)终止及办结的代办项目,代办中心应及时归档,并将涉及项目的有关资料及时交还投资者。

 

第四章 监督管理

 

第十七条 加强代办队伍内部管理,建立健全各项规章制度,加强代办员教育培训,强化工作激励与风险防控,对外承诺告知《廉政风险防控告知书》(附件6),逐步提高代办服务的规范化与标准化水平。

第十八条 加强代办服务工作的监督考核,通过定期考核、检查、通报等形式,不断提高全市代办服务工作的质量和水平。

第十九条 建立代办服务评价制度,通过网上评价、电话回访、会议座谈等不同形式听取投资者的意见,对代办服务进行单项评价或综合测评。

第二十条 代办中心应及时总结代办服务工作的经验做法,积极更新服务内容、探索服务途径、创新服务方式、拓展服务范围,强化对各类代办数据的分析,深入研究工程建设项目审批过程中体制性、机制性问题,提出改进工作的意见和建议,为各级党政机关和社会投资者提供决策参考。

 

第五章 附 则

 

第二十一条 本细则由莆田市行政服务中心管委会负责解释。

第二十二条 细则自发布之日起试行。莆田市行政服务中心管理委员会2019年6月28印发《莆田市重点建设项目审批服务代办工作暂行办法》(莆行政管〔2019〕45号)同时废止。

附件:1.莆田市工程建设项目审批代办服务委托协议

      2.莆田市工程建设项目审批代办申请表

   3.莆田市工程建设项目审批代办服务项目终止单

   4.莆田市工程建设项目审批代办服务项目办结单

   5.莆田市工程建设项目审批代办服务评价表

6.廉政风险防控告知书


附件1

 

莆田市工程建设项目审批代办服务委托协议

 

协议编号:莆代办[2019]第    

 

 

 

莆田市投资项目审批代办服务中心


 

委托方(甲方):                     

受托方(乙方):     莆田市投资项目审批服务代办中心                  

 

甲乙双方根据福建省人民政府办公厅《全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(闽政办〔2019〕34号)、《莆田市人民政府关于印发莆田市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(莆政综〔2019〕42号)等文件精神,为形成服务合力,优化营商环境,经友好协商,签订本工程建设项目审批代办服务委托协议。

 一、委托事项

甲方自愿将下列工程建设项目所涉及的有关事项委托乙方提供相关服务:

1、委托项目名称:                                          

2、委托具体内容:

    □ 全程服务,项目从         阶段至          阶段

□ 阶段服务,包括                                        

                                                         

□  其他服务,包括                                         

                                                         

3、委托办结:

上述委托内容,完成                        ,视为委托办结。

 

 

 二、甲方职责

 1、明确对接代办工作的项目负责人和经办人,向乙方提供准确、真实的投资项目信息,并按乙方管理程序配合填写《代办服务申请表》; 

 2、对建设项目及相关申报材料的真实合法性负责,并承担相应的法律责任。按审批职能部门要求,及时、准确提供项目申报相关材料, 并能根据要求,及时对申报材料进行修改或补充,按照相关规定交纳各类规费。

 3、拟定项目申报进度计划,进行有序申报,确保各项工作有序、高效、推进。

 4、对乙方代办服务进行监督和评价,客观反映代办员的服务,并对代办工作提出意见和建议。(监督电话:0594-2658556

三、乙方职责

 1、明确提供代办服务代办员,按本协议所确定的委托内容提供相关服务。

  2、为甲方在各级部门办理审批事项提供业务咨询、指导、协调等相关服务,为投资者在市级以上或以下审批部门办理具体审批事项提供协助,因代办工作需要,协助配合组织项目协调会

     3、指导和协助甲方开展申报工作,根据项目实际情况,协助编排项目审批进度计划。

 4、跟踪项目审批进度,及时向甲方反馈项目办理进展情况,做好与审批职能部门的沟通和协调。

    四、人员确定

    1、甲方指派项目负责人          (职务:          ,电话:         ),经办人              (电话:          ,邮箱:                ),具体负责与乙方的日常沟通联系,协助乙方开展工作。 

     2、乙方指派代办员        (电话:          ,邮箱:                ),为甲方提供有关服务。

    3、双方人员确定后,不宜随意更改,确需变更,应及时书面通知对方。

五、协议终止

1、委托代办事项办结后,本协议自行终止。

2、甲方有权根据项目实际情况主动提出终止代办委托,双方填妥《代办服务项目终止单》后,本协议终止。

3、因项目与现行法规相冲突、项目本身不具备办结条件或甲方在项目申报过程中有弄虚作假行为,不按相关规定申报审批,以及拒不履行本协议约定职责行为的,经乙方书面催告5日后,仍不能按协议要求履行的,乙方经书面告知理由后,有权立即终止本委托协议,甲方要配合填写《代办服务项目终止单》,终止代办服务。

六、其他约定

1、本协议所提及的委托代办服务,不收取代办费用。

2、乙方将认真依法履行有关服务职能并对业主所办理的事项及提供的材料进行保密,但不保证所委托事项能完全按照甲方所希望的时间和结果办结。

3、本协议经甲乙双方或其代表人签字(或盖章)后生效。

4、本协议一式肆份,甲、乙双方各执两份。

 

 

甲方(盖章):             乙方:莆田市投资项目审批

服务代办中心(盖章) 

代表人(签字):      代表人(签字):

地址:                      地址:

电话:                      电话:

         

 

签订时间:      年     月      日

 


附件2

 

莆田市工程建设项目审批代办申请表

 

申请单位情况

项目单位名称(盖章)

 

项目单位地址

 

邮编

 

项目单位

负责人

 

联系电话

 

项目单位

经办人

 

联系电话

 

情 

项目名称

 

项目地址

 

项目编码

 

投资总额

(万元)

 

资金来源

 

土地性质

 

是否重点项目

 

项目主要用途及规模

 

目前审批

进展情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申请代办意向

□立项  □用地  □规划 □施工 □竣工 □全程代办 □其它

具体申请

代办事项

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申请人:        (签字)    申请日期:  年  月  日


附件3

 

莆田市工程建设项目审批代办服务项目终止单

 

兹有代办项目                         (项目名称),        (项目编码),现因                            

                            ,经双方认可,于          日终止代办委托,有关资料已向申请单位移交完毕。           

 

项目经办人签字:            代办员签字:  

(项目单位盖章)                          

 

 

 

 

 

 

 

 


附件4

 

莆田市工程建设项目审批代办项目办结单

 

兹有代办项目                        (项目名称),       (项目编码),已于         日完成项目代办服务工作,有关资料已向申请单位移交完毕,经双方认可,现作办结处理。           

 

项目经办人签字:            代办员签字:  

(项目单位盖章)               


附件5

 

莆田市工程建设项目审批代办服务评价表

 

兹有代办项目                         (项目名称),      (项目编码),已于         日完成项目代办服务工作,请对我们的代办服务进行综合评价(请在括号内打钩):

非常满意(  )  满意(  )  不满意(  )

为进一步提升我们的代办服务工作,更好的为投资企业提供优质的服务,请您留下宝贵的意见及建议:   

                                             

                          

                          

                                                                     

                         

 

项目单位评价人:      

                                 年   月   日

附件6

廉政风险防控告知书

 

根据党风廉政建设责任制的有关要求,我中心对外承诺:

1.中心工作人员严格遵守国家各项法律法规;

    2.代办服务对委托人(包括投资方、项目业主)实行全程免费代办;

3.中心工作人员不得索要和收受任何礼品、礼金和任何有价证券等;

4.中心工作人员在代办项目期间,不得以明示或暗示的方式承诺包办结,要求投资者给予回扣或其他利益;

5.投资者在代办服务过程中,发现我中心工作人员有违反上述情况的行为时,应坚决抵制,并及时向我中心反馈。

 

(监督电话:0594-2658556,邮寄地址:莆田市城厢区荔城中大道1998号3号楼莆田市行政服务中心,邮编:351100)

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