为进一步深化行政审批制度改革，加快推进政府职能转变，根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《福建省人民政府关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（闽政〔2015〕68号）等文件精神，由市行政服务中心管委会牵头出台《关于进一步深化“三集中三到位”改革提升行政服务中心标准化建设水平的实施意见》。

一、出台背景

2015年12月，省政府印发《关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（闽政〔2015〕68号），要求加快全省网上办事大厅建设，大力推进“三集中”审批改革（即，部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向网上办事大厅集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位）。1月29日，省机关效能领导小组印发《2016年福建省机关效能建设工作要点》，要求在去年人社、教育、食药监等第一批省级“三集中”改革试点的基础上，探索运用“互联网＋政务”等新模式推动省级第二批“三集中”改革试点，并将适时召开现场会推广省级“三集中”改革试点经验。

2月15日，沈伯麟副市长到中心调研并召开两场开放式座谈会，认真听取窗口工作人员和办事群众的意见，科学分析当前我市行政服务中心建设现状，提出下一步工作重点。虽然在2015年省效能办对各地市行政服务中心的绩效考评中，我市名列第一，但是必须清醒地看到，我市现行审批机制与经济社会发展要求仍不相适应，与人民群众的要求仍有一定差距，与省内外先进地区相比，还或多或少存在着授权不到位、收件材料繁杂、项目审批时限较长、审批行为不够规范等问题，特别是窗口“只挂号不看病、只收不办”问题突出，成为转变政府职能的难点。因此，进一步深化“三集中三到位”改革十分必要，有利于促使政府职能由事前审批向事中事后监管转变，进一步提高全市政务服务水平。为此，市行政服务中心管委会在充分调研的基础上，牵头代拟了《实施意见》，经市政府常务会议研究，于5月6日正式印发。

二、起草依据

1.《中华人民共和国行政许可法》（国家主席令2003年第7号）；

2.《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国办发〔2015〕40号）；

3.《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）；

4.《国家标准委办公室关于下达第二批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》（标委办服务〔2015〕73号）；

5.《福建省人民政府关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（闽政〔2015〕68号）；

6.《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅转发〈省机关效能建设领导小组办公室关于推进行政服务中心标准化建设的意见〉的通知》（闽委办〔2013〕3号）；

7.《福建省人民政府办公厅关于印发福建省网上办事大厅建设工作方案的通知》（闽政办〔2014〕62号）；

8.《福建省机关效能建设领导小组关于印发<2016年福建省机关效能建设工作要点>的通知》（闽效综〔2016〕1号）；

9.《福建省机关效能建设领导小组办公室关于进一步健全完善即办制度和限时办理承诺制度的通知》（闽效能办〔2015〕17号）；

10.《中共莆田市委 市人民政府关于印发莆田市“多规合一”试点工作方案的通知》（莆委〔2015〕54号）；

11.《中共莆田市委办公室、市人民政府办公室印发关于加快推进行政服务中心标准化建设实施意见的通知》（莆委办〔2013〕62号）；

12.《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市网上办事大厅实施方案的通知》（莆政办〔2014〕109号）。

三、主要内容

《实施意见》分为总体要求、工作目标、工作重点、工作要求四个部分，主要内容共九条，涵盖审批职能整合、窗口充分授权、标准化品牌建设、网上办事大厅建设、审批协调机制、审批行为规范、“多规合一”试点、中介服务规范、全程代办服务等政务服务领域重点内容。

四、特色亮点

（一）紧密结合年度工作要点。《实施意见》以“三集中三到位”为主要突破口，紧紧围绕省、市政府有关文件要求以及省、市两级效能办2016年工作要点，以审批职能整合和充分授权到位两大任务为载体，按照审批和监管职能分离的原则，拟运用“互联网＋政务”新模式，从制度上彻底改变我市现有审批运行方式，打破旧观念束缚，突破利益藩篱，着力破解困扰审改工作多年的难点，突破“最后一公里”问题。

（二）加快推进电子政务建设。当前各进驻部门自建业务系统众多，对接互通、信息共享等问题仍然突出，全面推进网上办事大厅建设难度较高。有必要加大信息化经费投入和软硬件建设力度，以加快电子政务服务平台建设，逐步完善法人库、人口库、电子证照库、空间地理库等基础信息库，推动网上年检、网上审批、无纸审批等新型服务模式，提高政务服务保障水平。

（三）健全审批综合协调机制。目前，我市的行政审批管理、协调及监督工作，主要涉及审改、效能、法制、中心管委会等“三办一中心”，由于近年来上级不断加大简政放权力度，全面推进行政服务标准化和电子信息化建设，“三张清单”清理、简政放权检查、法律监督以及行动计划督查等活动日益增多，需要进一步明确相关监管部门的职责分工，健全多部门的定期会商和综合协调机制。今后，将更多地通过联合发文、联合督查以及联席会议等形式开展审批监管工作，并统一行政审批和公共服务两类事项的案卷评查标准，进一步规范审批各环节行为。

（四）强化重点项目服务机制。重点项目的审批服务机制，事关全市经济发展大局，牵涉项目业主、中介机构、审批部门以及监督保障部门等多方，有必要进一步整合投资项目审批管理流程，加强中介机构管理，重新梳理房建、市政、交通、水利、港航、产业等项目联审联办机制，打造一表申报、一窗受理、并联审批的“一张表”审批流程。同时，应加大对重点项目的保障服务力度，进一步完善投资项目在线审批监管平台，落实投资项目统一代码制度，并建立全程代办服务机制，为项目业主无偿提供全过程、全方位的代办或协助办理服务，全力服务重点项目建设。

莆田市行政服务中心管委会

2016年5月11日