一、《分工方案》出台的背景及起草依据
根据省委办公厅、省政府办公厅《印发<关于深入推进审批服务便民化的实施意见>的通知》（闽委办发〔2018〕18号）文件精神，按照市政府领导批示要求，由市行政服务中心管委会牵头代拟《分工方案》, 贯彻落实全国和全省深化“放管服”改革文件要求，并结合我市实际，对我市推进审批服务便民化、开展政务服务“一网、一门、一次”等改革工作作出部署,确保国务院、省政府确定的审批服务便民化重点任务落到实处。主要起草依据文件如下：
1.中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》（厅字〔2018〕22号）;
2.国务院办公厅《关于印发<进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案>的通知》（国办发〔2018〕45号）；
3.国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）；
4.国务院办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）；
5.中共福建省委、福建省人民政府《关于印发<福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定（试行）>的通知》（闽委发〔2018〕9号）；
6.福建省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<福建省提升营商环境行动计划>的通知》（闽委办发〔2018〕9号）；
7.福建省人民政府办公厅《关于印发<全省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案>的通知》（闽政办〔2018〕80 号）；
8.中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅《印发<关于深入推进审批服务便民化的实施意见>的通知》（闽委办发〔2018〕18号）。
二、我市深化审批服务便民化改革的目标
我市深化审批服务便民化改革的目标是：2019年底前，全市自建审批系统与福建政务服务网实现100%政务数据汇聚实时共享；100%同步生成电子证照，电子证照应用率80%以上;全市审批服务事项网上可办率不低于90%，支持全程网上办理事项占比不低于50%，审批服务事项全面实现“一网通办”；除特别复杂事项外，实现全市行政审批和服务事项办理时限统一压缩至法定时限的50%以内，其中，涉及营商环境评价指标的工程建设项目、不动产登记、企业登记等事项，时限分别压缩至法定时限的40%、30%、20%以内，简单事项一律当场办结；70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理，原则上所有审批服务事项要实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”，便民服务事项基本实现立等可取；群众凭一张身份证、企业凭一张营业执照就可以办理个人和涉企便民服务事项，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上；市、县两级各选取50个高频事项实现“一趟不用跑”、100个高频事项实现“最多跑一趟”。
三、我市推进审批服务便民化改革的主要任务
《分工方案》有总体目标、任务分工及时限要求、工作要求3部分。其中，任务分工共计8个方面28项任务，与省上印发的实施意见框架完全保持一致。具体为：
1.完善“马上就办”办事清单，全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。全面落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录，分别列入“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，统一公布在福建省网上办事大厅。全面实行行政审批市、县区（管委会）、乡镇（街道）、村（社区）联网办理，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项，全部进驻福建省网上办事大厅办理
2.强化“马上就办”窗口建设，全面推进线下“一门办理、集成服务”。大力推行审批服务集中办理，进一步完善市、县区（管委会）、乡镇（街道）三级行政服务大厅建设，推进实体大厅“多门”变“一门”，优化办事窗口设置，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”和“只找一个窗口”。
3.强化“马上就办”平台建设，全面推进线上“一网通办、信息共享”。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。进一步拓展网上办事广度和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。
4.建立“马上就办”服务标准，加快推进“同一事项、同一标准”。围绕企业和群众办好“一件事”，全面落实行政审批标准化改革的部署，加快推进重点领域的审批服务标准化、审批服务事项清单统一化、审查工作细则规范化，全面推进审批服务事项“四级四同”，实现同一事项在纵向不同层级、横向不同区域间的基础要素相对统一。
5.创新“马上就办”服务方式，实现“流程最优、审批最快”。进一步创新便民利企审批服务方式，推行联审联办、同城通办、异地代办、智能导办、一对一专办、预约办理等多种服务方式，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。
6.破解“马上就办”难点堵点，开展减证便民和强化效能监督。坚持问题导向，在身份和教育证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等方面，大力推进政务信息共享，持续清理精简证照证明材料，切实提升行政服务效能。
7.深化行政审批中介服务改革。放宽中介服务市场准入，坚持“非禁即入”的市场准则，允许所有具备相关资质的中介组织进入市场，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务在行业、区域、部门的垄断。持续清理规范中介服务，规范中介服务管理，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。
8.切实加强事中事后监管。完善事中事后监管责任清单，大力推进“双随机、一公开”监管，推进事中事后监管信息“一网通享”，健全综合监管和联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。
四、《分工方案》的亮点和特色
在国务院、省政府“四办”(马上办、网上办、就近办、一次办)要求的基础上，结合我市实际，对强化“马上就办”窗口建设、破解“马上就办”难点堵点、创新“马上就办”服务方式等方面任务，作了较多内容的补充完善。主要有：
1.按照走在全省前列的要求，增加了2019年底前电子证照应用率、全程网办事项比率、压缩时限等指标要求，电子证照应用率不低于80%，支持全程网上办理事项占比不低于50%，涉及营商环境评价指标的工程建设项目、不动产登记、企业登记等事项，时限分别压缩至法定时限的40%、30%、20%以内。
2.提出继续深化“三集中三到位”改革以及强化窗口授权有关内容，并按照分中心设置一般不超过5个的要求，结合今年机构调整大幅缩减市行政服务中心外设分中心数量，要求进驻行政服务中心设立服务点开展“多点办理”、“全城通办”。
3.深化“一窗受理、集成服务”改革，提出推进企业和群众办事角度“一件事情”的“一窗受理”改革。拟在我市湄洲岛、北岸开发区探索相对集中行政许可权改革试点，设立行政审批局实行“一枚印章管审批”。
4.构建一体化网上政务服务平台，借鉴闽政通APP等成功便民服务方式，进一步推广惠民宝APP便民服务和全程网办功能，实现企业电子签章、个人E手签、网上支付、随手拍等功能。全面推广电子证照应用，大幅减少窗口各类证照纸质复印件，推进电子文件（证照）存档，进一步简化行政许可案卷评查标准，鼓励窗口免费邮寄审批结果等。
莆田市行政服务中心管理委员会
2019年1月15日
闽公网安备 35030002001017号