经市政府研究同意，近日，我市印发《莆田市人民政府办公室关于深化“放管服”改革进一步激发市场主体活力和社会创造力的意见》（以下简称《意见》），现对主要内容解读如下：

一、背景依据

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，进一步深化“放管服”改革，全方位推进高质量发展超越，根据《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2021〕25号）、《福建省人民政府办公室关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的实施方案》（闽政办〔2021〕39号）、《福建省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工的通知》（闽职转办〔2021〕2号）等文件要求制定我市《意见》，推动我市“放管服”改革，进一步激发市场主体活力和社会创造力。

二、主要任务

（一）深化职业资格制度改革，优化就业创业环境

根据国家、省统一部署，合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。推进社会化职业技能等级认定，推行社会培训评价组织目录清单制。合理确定职业技能培训补贴标准，以工代训政策实施期限延长至2021年底。完善企校双师带徒、工学交替培养等模式，创新开展“行校合作”^注1，鼓励行业协会、跨企业培训中心等开展企业新型学徒制培训，并按规定给予培训补贴。组织实施2021年创业带动就业示范行动，推动高新区创建国家双创示范基地。

（二）加大财税金融扶持力度，减轻市场主体负担

执行常态化财政资金直达机制，确保资金精准直达企业。持续开展“便民办税春风行动”，精简退税流程，实现无纸化退税。加快推进信用信息汇聚至公共信用信息平台。鼓励银行金融机构与第三方信用服务机构联合建模，改进业务审批技术和风险管理模型，为小微企业准确“画像”，创新推广符合行业特点和小微企业特性的征信产品和服务，推动征信产品在金融领域应用。清理规范城镇供水供电供气行业收费、行政审批必要条件中介服务事项，加强行政审批中介服务机构收费监管。落实“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，全面开展审批服务事项办事指南调整和审批系统标准化改造工作，对现行相关清单进行调整规范，进一步优化标准，探索创新审批服务模式。

（三）持续提升项目审批效率，扩大社会有效投资

简化、整合投资项目报建手续，探索实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。打造项目前置审批“一件事”集成套餐服务^注2，改进投资项目“一窗通办”服务机制。推行分级分类管理，对社会投资的小型简易低风险新建、改扩建项目，推行“清单制+告知承诺制”^注3审批。根据国家、省统一部署，对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。精简工程项目审批事项和条件，规范评估评审、勘探测绘、技术审查等中介服务事项。

（四）持续促进消费提质增效，助力国内大循环

排查垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除、限制竞争等垄断行为，释放消费潜力。执行新产品地方标准制，推动实施企业标准、团体标准自我声明公开和监督制度。加强跨境电商配套软硬件设施建设，做大跨境电商出口体量，对开展9610、9710、9810等模式的跨境电商予以支持。

（五）着力促进外贸创新发展，促进国内国际双循环

全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》行动计划清单，贯彻落实外商投资准入负面清单管理制度，保障外资企业平等享受各项支持政策。深化“提前申报”、“两步申报”、“两段准入”等改革。执行新修订的港口收费政策和国家关于引航费最新政策，复制推广“一站式阳关价格”^注4服务模式，及时调整并对外公示收费项目和收费标准；推广使用国家标准版单一窗口收费及服务信息发布系统，实现收费标准在线公开、在线查询，增强透明度和可比性。

（六）增强民生服务供给能力，方便群众办事生活

放宽养老服务市场准入，养老机构设立实行备案制；深化养老机构公建民营改革，吸引社会力量参与，优化闲置床位资源配置，坚持公建民营养老机构社会公益属性，加强综合监管。加强社会救助相关部门间数据共享，变“人找政策”为“政策找人”。畅通困难群众求助热线，完善特殊困难残疾人访视制度，对符合条件的困难群众及时开展救助帮扶。依托“莆田市人民政府”门户网站，建设政务服务“一张网”总门户，优化网站界面设计和用户体验水平。优化车辆检测的服务，规范提升车辆监测站服务，公示服务项目等内容，优化检测流程和材料，减少群众车辆排队等候时间。

（七）持续创新完善市场监管，营造公平竞争市场环境

2021年底前规范行政审批服务事项下放（委托）程序，落实合法性审查和承接能力评估；对取消和下放的行政许可事项逐项制定事中事后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准。推动“互联网+监管”系统监管数据汇聚。创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。探索开展“沙盒监管”^注5、触发式监管等包容审慎监管试点。

三、政策咨询

联系人：吴俊    联系电话：0594-2278098

四、关键词诠释

“行校合作”：由行业协会和学校建立的一种最新合作模式，致力于构建职业教育生态系统。

“一件事”集成套餐服务：“一件事”集成套餐服务是指通过整合多项审批事项、流程再造、信息共享，线上一个平台或线下一个窗口统一办理，形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一键评价”的办理模式。

“清单制+告知承诺制”：清单所列证明事项申请人不再需要提供，由申请人如实作出承诺，相关部门对承诺内容予以核查（核实）。

“一站式阳关价格”：根据市场等因素动态调整收费目录清单并对外公布。

“沙盒监管”：为新兴的金融科技创新提供空间，并不断调整既有监管框架，探索新的监管边界。