莆行政管〔2022〕14号
机关党委，各科室、下属单位，各进驻窗口：
现将《莆田市行政服务中心安全生产工作综合应急预案（试行）》印发给你们，请严格按照预案内容认真贯彻落实。
莆田市行政服务中心管理委员会
2022年5月10日
莆田市行政服务中心安全生产工作
综合应急预案（试行）
1、总则
1.1编制目的
为严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，统筹抓好经济发展、疫情防控和安全生产工作，牢牢守住底线、红线、生命线，规范市行政服务中心管委会（以下称中心管委会）安全生产工作的应急管理、应急响应、应急处置工作，及时有效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护干部职工、办事企业群众的生命财产安全和社会稳定，结合中心实际，制定本预案。
1.2编制依据
根据新修订的《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产工作应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《莆田市生产安全事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定编制。
1.3适用范围
本预案适用于以下范围内发生生产安全事故或较大涉险事故时的应对工作:
（1）中心管委会负责的政务服务相关工作;
（2）中心管委会日常办公及后勤保障工作;
（3）上级政府责成处置的事故。
1.4启动标准
有下列情况之一的，应当启动本预案：
(1)中心大楼内发生火灾、治安或暴力事件、设备故障、网络安全等事故。
(2)超出各科室、下属单位，各进驻窗口应急处置能力的安全生产工作范围的。
1.5工作原则
(1)以人为本，安全第一。在保障救援人员生命安全的前提下，以救援受伤人员和生命安全受到威胁人员为首要任务，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。
(2)统一领导，分级负责。在市应急局及有关部门指导下，由中心管委会统一指挥、协调市行政服务中心安全生产工作的应急处置工作，各有关单位按照各自职责和权限，负责有关安全生产工作的应急管理和应急处置工作。
(3)专业管理，部门协作。根据各自职责负责事故灾难的救援实施工作，协同配合，服从安全生产工作应急救援指挥机构的统一指挥。
(4)常备不懈，资源共享。要作好风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作，各类应急救援资源应服从安全生产工作应急救援指挥机构的统一调度。
（5）讲求科学，精准施策。坚持科学有效施救，充分发挥专业应急救援队伍和专家作用，应用先进技术和先进装备，依法依规施救。
（6）舆论宣传，正向引导。正确引导社会舆论，及时、准确、客观发布事故信息，有序组织新闻媒体采访、报道事故处置进展及相关工作情况。
2、应急组织机构与工作职责
2.1应急救援指挥机构
中心管委会是安全生产工作应急救援指挥机构，指挥长由中心管委会党组书记、主任担任，常务副指挥长由分管安全的领导担任，各科室、下属单位，各进驻窗口的主要负责人为成员。指挥部下设现场指挥工作组、抢险救援工作组、通信信息工作组、资金物资保障工作组、医疗卫生工作组 、治安交通工作组 、新闻宣传工作组、善后处理工作组。各工作组实行组长负责制，各工作组组长由各科室、下属单位负责人担任，工作人员由中心管委会工作人员组成。
事故期间，总指挥外出不在时，由常务副指挥长代行职权。
2.2应急救援办公室工作职责
(1)中心管委会办公室是安全生产工作应急救援指挥机构下设的应急救援办公室，承担中心管委会安全生产工作应急救援日常工作。 (2)负责协调做好抢险救援、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生产秩序的工作。 (3)承担编制和修改安全生产工作应急救援预案，并监督有关单位贯彻执行。(4)制定现场应急处置方案及组织安全演练。 (5)接到事故发生报告后，负责向应急救援指挥部指挥长、副指挥长汇报，并将应急救援指挥部领导的指示转达给有关单位。保持与各处置突发事故工作组和应急处理指挥部成员的联系，随时掌握应急救援进展情况，保障整个应急救援工作有序进行。 (6)研究向上级报告突发事故及应急救援的信息，拟出初稿报指挥部领导审批后上报。
2.3指挥机构下属各工作组职责
2.3.1现场指挥组
现场指挥组由进入事故现场的中心管委会领导和各工作组组长组成，并由中心管委会领导担任组长(特殊情况可临时指定)。具体职责是：
(1)分析事故发展的趋势和可能性，制定现场抢险救援方案并组织实施。(2)组织队伍施救、紧急疏散受安全威胁的人员、控制事故的扩大或蔓延、保护重要设备、设施和物资安全、确定并安排设置危险警戒线。 (3)联络、协调各工作组的工作。 (4)向指挥部及时报告现场抢险救援情况。 (5)组织救援队伍撤离。 (6)撰写现场抢险救援报告。
2.3.2抢险救援工作组
抢险救援工作组根据事故特点可吸收其他单位专业救援队伍参加，具体职责是：
(1)负责执行抢险救援方案，参与抢险救援工作重大疑难问题解决方案的研究。 (2)组织落实抢险救援队伍和抢险救援设备物资。 (3)协助现场指挥组组织遇险人员紧急疏散。
2.3.3通信信息工作组
通信信息工作组由政务数据科、政务服务网络技术中心组成，具体职责是：
(1)保障指挥部与各工作组的通信畅通。 (2)收集现场抢险救援信息，及时向指挥部报告。 (3)建立应急处置情况动态通报制度，及时向各组通报情况。 (4)收集社会各界对事故及处置情况的反映。 (5)传达上级领导的批示、指示。
2.3.4医疗卫生工作组
医疗卫生工作组由党办、后勤保障中心组成，具体职责是：
(1)对接医务人员对伤病员进行医疗救治。 (2)对接疾病预防控制人员对事故现场进行处理。(3)向指挥部提供伤亡情况报告。 (4)协调保障现场医务人员生活物资供应。
2.3.5治安交通工作组
治安交通工作组由物业公司组成，根据事故特点和需要可吸收相关部门参加。具体职责是：
(1)维护现场治安、交通秩序。 (2)负责事故现场的警戒。 (3)负责有关人员的安全保卫。
2.3.6资金物资保障组
资金物资保障工作组由财务核算中心、后勤保障中心组成，具体职责是：
(1)负责紧急调用物资和调拨资金的落实。 (2)负责救援设施、设备、场地的征用及其补偿。 (3)接受社会捐助。
2.3.7新闻宣传工作组
新闻宣传工作组由办公室有关人员组成，具体职责是：
(1)负责制定新闻报送方案。 (2)负责拟定新闻报送内容。 (3)负责组织新闻报送工作。 (4)负责新闻记者的接待和采访工作。
2.3.8善后处理工作组
善后处理工作组由交易服务科、审批服务科、各下属单位组成，具体职责是：
(1)指导伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作。 (2)指导伤亡人员及其家属的赔付工作。 (3)指导事故财产损失的赔付工作。 (4)负责接待上访人员。 (5)指导事故受灾群众生产生活恢复工作。
3、预警预防机制
事故灾难监控与信息报告
中心管委会应及时将生产安全事故灾难相关信息报送市应急局；对可能引发较大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故灾难的重要信息，应及时通报市级部门和属地管理政府，必要时上报市人民政府。
生产安全事故灾难发生时，事故现场有关人员应立即内向中心管委会办公室报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以越级报告。
发生安全生产事故时要及时、主动向中心管委会、有关部门提供与事故应急救援有关的资料，为中心管委会、有关部门研究制定救援方案提供参考。
4、应急预案启动程序
4.1火灾事故
物业值班人员或其他人员发现发现火灾苗头，如烟、油、味、色等异常状态，即为事故前兆，应以最快速度拨打119救援电话，并立即通报中心管委会办公室。中心管委会应立即组织相关工作组赶赴火灾事故现场，根据不同类型火灾，统一指挥，正确选择灭火路线，控制火势蔓延，防止事态扩大。相关单位随时做好启动应急预案准备工作。
当发生险情时，现场物业值班人员立即组织危险区域人员撤离，并迅速报告中心管委会办公室，启动本预案，同时上报中心管委会领导确定等级并上报属地应急指挥机构。
向市政府及有关部门有关部门报告，报告的内容主要是：火灾发生的时间、地点、燃烧物品及燃烧范围；背景，造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、及造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的内容。
4.2食堂食物中毒事故
后勤管理人员接到食堂就餐食物中毒报告后，应立即拨打120急救电话，及时向中心管委会办公室、分管领导报告事故情况。协调卫生部门迅速组织急救，实施抢险，在卫生部门到达现场之前要保持电话联系，按照急救专家指导，做好事先准备工作，疏散人员，清理现场通道，确保急救通道通畅。
要配合疾控部门做好事故现场保护工作，保存好现场一切物品，配合做好物品取样、检验工作。
4.3盗窃事故
当发生盗窃和破坏案件时，有关单位和个人首先要保护好案发第一现场，在第一时间向中心管委会报告，并根据情况向110报案。
要采取清点被盗物品、回放监控画面、禁止闲散人员接近现场、控制人员进出等措施，为准确破案提供依据。值班保安要随时提高警惕性，要24小时注意楼内巡查和闭路监控检查，特别是对办事大厅的偏僻角落要重点检查，发现异常情况应及时报告。
对于正在发生的盗窃或破坏行为，要在保护自身的安全的前提下，尽可能予以制止，并将有关肇事人员立刻带往保安室接受调查处理。
夜间及非上班时间发生偷盗或破坏行为，当班巡查人员应迅速通报“110”和办公室，并在保持自身安全的同时，尽可能采取措施防止肇事者逃离。
4.4治安或暴力事件应急预案
物业巡查人员发现大厅有争吵或一般纠纷，或接报大厅内有人实施暴力行为，物业巡查人员应及时报告中心管委会。
现场管理人员和物业巡查人员要保持冷静，对能及时控制处理的应及时控制处理，尽可能制止一切暴力行为，并注意自身态度和方式，注意文明用语。处理过程中应注意保持客观及克制的态度，除非正当防卫需要，一般情况下应尽量避免发生武力冲突或口角。
督查科应及时将电子监控画面切换到事发现场，密切关注事态发展，并做好整个过程的录像录制及保护工作以备查。若事件中大厅的财产或人员受到损害，摄下照片、保护现场。
作出初步处理后将有关肇事人员带离现场，马上报“110”处理。
4.5设备事故
发生重大设备事故，要立即报告中心管委会办公室，同时停止设备工作。
由设备管理责任科室或单位联系设备厂家，派遣技术人员鉴定事故原因并提出解决方案。
处理事故时，要有专人监护，严格执行检修程序和停送电确认制度，防止打乱仗，冒险作业。
4.6网络被入侵的应急预案
中心网络系统受到入侵攻击破坏时，网络技术人员应立即报告中心管委会和市委网信办，并通知各科室和窗口进行人工应急操作。
联合市委网信办、市数字办、公安等有关部门对入侵方进行技术追踪定位，利用技术手段组织对抗和漏洞修复。网络技术员应及时对网络系统被破坏的程序进行检查，抢修被入侵攻击破坏所造成的软、硬件损失，及时恢复数据使用功能。
5、应急行动
5.1预案启动后，中心管委会迅速开展以下工作 ：
（1）确定进入应急工作状态的工作组和进入状态的工作。
（2）召集有关工作组组长参加应急行动战前动员会议，完成应急处置力量的调集组织。
（3）向上级上报事故情况，内容包括：通报事故发生的时间、地点、危害程度、已经采取的措施。
（4）按照上级指示开展应急处置工作。部署各工作组的任务及对各应急工作组的要求等。
5.2各工作组根据中心管委会的统一部署分别采取以下应急行动
(1)进入应急工作状态的工作组，由组长立即召集有关人员，传达上级指示，明确各自任务、集合地点、出发时间，需准备的物资、器材等。
(2)进入准备状态的工作组，由组长指定专人立即通知本工作组成员做好应急准备，并保持通信联络畅通，一旦接到中心管委会开展应急工作的命令，立即开展应急工作。
5.3进入工作状态的各工作组应按照各自职责开展工作，与中心管委会保持通信联络畅通，当发生本组无力解决的问题时，应及时向中心管委会报告。
5.4凡进入现场参加抢险救援工作的工作组应服从现场指挥组的统一指挥和调动。
6、应急终止
6.1应急终止条件
应急终止必须同时具备以下条件：
(1)现场抢险救援工作结束。
(2)事故现场隐患得到消除。
(3)受伤人员得到妥善医治。
(4)无疫情发生或疫情得到有效控制。
(5)紧急疏散人员得到妥善安置。
(6)导致社会不稳定的因素得到有效控制。
6.2应急终止的程序
(1)由现场指挥组召集各工作组组长会议，进行认真分析研究后，书面向中心管委会报告。
(2)中心管委会接到应急终止请求后，立即召开会议决定。
(3)中心管委会向现场指挥组和各工作组下达结束应急处置工作的命令，并抄送上级有关部门。
(4)由新闻宣传组上报新闻单位，向媒体宣布应急处置工作结束和有关应急处置的情况。
(5)由现场指挥组组织救援队伍撤离现场。
7、后期处置
7.1善后处理
7.1.1中心管委会和事故单位在应急处置工作结束后，要继续负责做好善后处理工作。
7.1.2善后处理工作组要配合事故发生单位继续做好以下工作：
(1)事故受伤人员的后期医疗处理工作。
(2)事后补偿、重建、保险理赔和生产生活秩序恢复工作。
(3)群众思想工作和社会稳定工作。
7.1.3医疗卫生工作组要继续做好对事故污染、疫情和环境的监测与处置工作。
7.2保险
安全生产工作发生后，中心管委会要向保险机构要求开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
7.3总结
安全生产事故善后处置工作结束后，现场救援指挥组要分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送中心管委会，同时报送上级有关部门。根据现场指挥组提交的应急救援总结报告，中心管委会组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关部门。
8、保障措施
8.1救援队伍保障
(1)要建立应急救援组织，落实应急救援人员。
(2)建立专业应急救援队伍，落实应急救援人员和物质装备。
8.2资金物质保障
(1)中心管委会统一负责紧急救援建设规划，每年应给予适当的资金支持。
(2)各工作组组长每年要向中心管委会上报应急处置队伍、专家组的配备以及物质(器材)的储备、消耗等情况。
9、附则
9.1预案管理与更新
(1)本预案由中心管委会发布并组织实施。
(2)中心管委会适时组织对本预案进行评审和修改。
9.2责任追究
在安全生产工作救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节轻重，由其所在单位或者上级机关给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(1)拒绝履行应急救援职责和义务的。
(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
(3)拒不执行安全生产工作应急预案，不服从命令、指挥，或在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或物质的。
(5)阻碍应急救援工作人员执行任务或进行破坏活动。
(6)散布谣言，扰乱社会秩序的。
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